關于《海口市促進涉外律師業發展獎勵辦法》的政策解讀

　　（一）制定《辦法》是深化律師制度改革、加強律師隊伍建設的必然要求。

　　發展涉外律師業是建設完備的法律服務體系、推進全面依法治國、促進全方位對外開放的重要舉措。黨的十八屆四中全會對發展涉外律師業作出了重要部署，提出了明確要求。制定《辦法》是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署的重要舉措，對于進一步加強本市涉外律師業和涉外律師人才隊伍建設，充分發揮律師在全面依法治市和優化營商環境中的重要作用具有重要意義。

　　（二）制定《辦法》是深入推進海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設的現實需要。

　　海南正處于高標準高質量建設自貿試驗區、加快推進海南自貿港建設的關鍵時期。然而，我市律師業發展存在引進國外高端律師和律師事務所不足，本土涉外律師人才培養缺少平臺，涉外法律業的供給與自貿區（港）建設需求極不平衡等問題。目前，我市僅有一家聯營律師事務所“華商蕭一峰（海口）聯營律師事務所”，以及一家澳大利亞邱氏律師事務所在我市設立代表機構。司法部《全國千名涉外律師人才名單》中，有海南律師4人，僅占0.4%，涉外法律人才匱乏。為此，有必要培育一批國際化、實力強、服務水平高的涉外法律服務機構，為我市推進自貿區（港）建設提供優質涉外法律服務。

　　（三）制定《辦法》是落實中央在海南自由貿易試驗區試點施行政策的迫切需要。

　　2019年下半年以來，省人大全面修訂的《海南經濟特區律師條例》，商務部等18部門印發的《關于在中國（海南）自由貿易試驗區試點其他自貿試驗區施行政策的通知》，以及省司法廳出臺的《海南省中外律師事務所聯營實施辦法》等四個規范性文件，均對在海南自貿區試點施行中外、港澳和內地律師事務所聯營、發展涉外律師業等政策提出明確要求。為推進相關試點政策順利實施，有必要研究出臺發展涉外律師業的相關獎勵等配套政策。

　　二、起草的主要思路和依據

　　（一）起草思路

　　市司法局立足本市律師行業發展現狀，根據中央在海南自貿區試點施行政策和本市律師隊伍建設的現實需要，有針對性地安排涉外律師業獎勵措施：一是鼓勵中外、港澳和內地律師事務所實行聯營，積極落實中央在海南自貿區試點施行政策；二是鼓勵引進涉外、投資金融、知識產權、高新技術等領域優秀律師，完善律師隊伍結構并逐步解決高端律師人才匱乏問題。

　　（二）起草依據

　　主要依據為：《關于在中國（海南）自由貿易試驗區試點其他自貿試驗區施行政策的通知》《海南經濟特區律師條例》《海南省中外律師事務所聯營實施辦法》《香港特別行政區和澳門特別行政區律師事務所與海南律師事務所實行合伙聯營的試行辦法》《海南省中外律師事務所互派律師擔任法律顧問實施辦法》《海南律師事務所聘請外籍律師擔任外國法律顧問試行辦法》等。

　　三、起草過程

　　2019年12月12日，我局積極對接并爭取省司法廳對我市落實涉外律師業扶持政策的支持。2019年12月13日，我局深入本地律師協會、律師事務所開展調研，了解掌握律師協會、本地中國律師事務所和外國律師事務所代表處的相關訴求和對涉外律師行業發展政策的意見建議。2019年12月15日，我局參照上海市閔行區、寧波市、麗水市等地的扶持政策，在結合我市工作實際的基礎上，形成《辦法》（原《海口市扶持律師行業發展若干規定》（征求意見稿））。2019年12月31日，我局向市稅務局、省律協海口工作站等有關單位書面征求意見。截至2020年2月4日，共有市稅務局、省律師協會等9家單位書面回復了意見，經匯總反饋意見并修改完善。2020年2月26日，龍衛東副市長主持召開專題會研究并提出《辦法》應當更具有針對性，獎勵對象應為涉外律師事務所。我局根據龍衛東副市長的要求作了修改并形成《辦法》。2020年3月10日我局向市稅務局、省律協海口工作站等有關單位書面征求意見。截至2020年3月17日，共有市稅務局、省律師協會等9家單位書面回復了意見，經匯總反饋意見并修改完善。2020年3月19日，龍衛東副市長主持召開專題會研究原則通過《辦法》，并要求向市委組織部征求意見后提請市政府常務會議審議。2020年3月19日，我局向市委組織部書面征求意見。截至2020年3月23日，市委組織部書面回復了意見，我局按照市委組織部反饋意見修改完善。

　　四、主要內容

　　《辦法》共十三條，有關獎勵措施的主要內容說明如下：

　　（一）對聯營律師事務所的獎勵

　　截至2020年1月1日，我市共成立了1家瓊港聯營律師事務所“華商蕭一峰（海口）聯營律師事務所”，并有1家澳大利亞邱氏律師事務所在我市設立代表機構。據了解，華商蕭一峰（海口）聯營律師事務所的人員共有16人，租用辦公場所占地面積為600平方米。澳大利亞邱氏律師事務所代表機構的人員共有6人，租用辦公場所占地面積為10平方米。由于現階段聯營律師事務所涉外業務市場較小，營業收入較少，為了減輕聯營律師事務所運營成本壓力，鼓勵更多聯營律師事務所在海口市落戶，《辦法》第三、第四、第五條通過租金補貼和經濟貢獻補貼的方式為中外律師事務所聯營辦公室、港澳律師事務所與本市律師事務所合伙聯營的律師事務所、外國律師事務所代表機構、港澳律師事務所代表處給予支持。

　　1.租金補貼。對外國律師事務所代表機構或者港澳律師事務所代表處，按照年租金金額的50%給予租房補貼，三年內累計補貼金額最高不超過50萬元；對港、澳律師事務所與內地律師事務所在我市合伙聯營的律師事務所，按照年租金總額的50%給予租房補貼，三年內累計補貼金額最高不超過50萬元。

　　根據《香港特別行政區和澳門特別行政區律師事務所與海南律師事務所實行合伙聯營的試行辦法》第六條的規定“聯營律師事務所總面積200平方米以上”。如律師事務所的辦公場地以200平方米計算，參照“58同城·房產”2019年12月19日公布的出租簡裝寫字樓信息，補貼金額計算結果如下：

　　綜合三個核心片區寫字樓房租行情，設定三年最高補助不超過50萬元為合理范圍。

　　2.經濟貢獻支持。參照《海口市支持總部經濟發展若干政策》，對外國律師事務所代表機構或者港、澳律師事務所代表處，年地方財力貢獻市級留成部分（不含個人所得稅），連續三年給予100%資金支持。港、澳律師事務所與內地律師事務所在我市合伙聯營的律師事務所，年地方財力貢獻市級留成部分（不含個人所得稅），連續三年給予50%資金支持。

　　3.外國律師事務所與海南律師事務所聯營的獎勵政策。根據《海南省中外律師事務所聯營實施辦法》規定，中國律師事務所與外國律師事務所建立聯營合作關系并按照協議約定聯營，雙方的法律地位、名稱和財務各自保持獨立。中國律師事務所與外國律師事務所聯營，可以共同以聯營的名義，接受當事人的委托或者其他律師事務所的委托辦理法律事務。由于中外律師事務所聯營辦公室不是獨立的法人，但中國律師事務所和外國律師事務所代表機構可以以聯營辦公室的名義辦理法律事務，故規定以聯營的名義辦理法律業務的，外國律師事務所代表機構和海南律師事務所對于聯營名義辦理的法律業務收入年地方財力貢獻市級留成部分（不含個人所得稅），連續三年分別給予100%和50%資金支持。

　　（二）對優秀律師人才的鼓勵和扶持措施

　　《辦法》第六條規定鼓勵律師事務所引進經司法部認定的“全國涉外律師人才庫”中的優秀律師人才。根據《中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳印發<關于引進人才住房保障的指導意見>的通知》《海口市引進人才住房保障實施細則》規定，對符合《海南省高層次人才分類標準》人才認定標準的律師，給予醫療、配偶就業安置、住房保障政策，以鼓勵律師事務所引進在涉外、投資金融、知識產權、高新技術等領域具有專業才能的優秀律師。