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關于《海口市鼓勵民航業發展財政補貼實施辦法》的政策解讀

中國海口政府門戶網站  更新時間:2020-04-13   來源:市司法局  作者:
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  一、修訂的依據和背景

(一)2019年省審計廳組織對海口市文化體育產業和旅游產業扶持資金管理使用績效情況進行專項審計,并出具《海南省審計廳專項審計調查報告》(瓊審經調報〔2019〕191號)。《報告》指出我市制定的《海口市鼓勵民航業發展財政補貼實施辦法》中存在“三個不精準”問題:一是航程時刻審核不精準;二是境外旅客量統計不精準;三是民航補貼績效目標不精準。未設立績效考核目標,部分航線績效較差,并建議進一步修訂《辦法》,完善補貼計算依據,加強資金審查監管,將績效指標完成情況作為補貼發放的重要依據。

(二)2019年9月4日,海南省入境旅游發展工作聯席會議辦公室《關于我省開通東南亞航線的建議》指出:為進一步推動東南亞市場航線的穩健發展,實現精準營銷拉動入境客源,一是建議我市根據國家人口基數 、人均GDP、出境量等三個指標將東南亞國家開航工作依次分為三個梯隊,第一梯隊為新加坡、馬來西亞、泰國;第二梯隊為印度尼西亞、菲律賓、越南;第三梯隊為柬埔寨、老撾、緬甸、文萊,三個梯隊分別有針對性地進行扶持補貼。二是為做到精準補貼和培育市場,對入境客座率不足20%的境外航線航班,原則上每周只扶持1班,根據入境客座率的提高增加每周航班補貼班次。除境外首都航線等需重點扶持的航線航班,連續3個月整體客座率不足50%的,建議按不定期航線航班給予補貼。

(三)2019年12月18日省財政廳關于優化完善民航補貼政策的苦干措施調研提綱。

二、修改的主要依據

1.《海南省審計廳審計報告征求意見書

2.《關于我省開通東南亞航線的建議

3.省財政廳關于優化完善民航補貼政策的若干措施調

研提綱

三、起草情況

2020年2月向各相關單位征求意見截至227日,經整理各方面意見形成草案,2020年3月9日、12日,龍衛東副市長召開專題會議研究并根據與會單位意見修改完善后,最終形成《海口市鼓勵民航業發展財政補貼實施辦法》提請十六屆市政府第 97 次常務會議審議通過。

四、修訂的主要內容

    (一)增加績效的條款

1.增加第四條: 航空公司和包機公司運營航班航次滿足以下標準的,可獲得全額補貼,未達到的,按本辦法第三條標準的50%給予補貼。

1)亞洲航線培育期第一年、第二年、第三年,入境境外旅客季度客座率應分別平均達到30%、40%、50%,航班季度客座率平均達到60%(含)以上;

2)俄語系國家航線培育期第一年、第二年、第三年,入境境外旅客季度客座率應分別平均達到60%、70%、80%,航班季度客座率平均達到70%(含)以上;

3)歐美航線(除俄語系國家外)培育期第一年、第二年、第三年,入境境外旅客季度客座率應分別平均達到30%、35%、40%,航班季度客座率平均達到50%(含)以上。

2.增加第五條:新開航線原則上只鼓勵一家航空公司或包機公司執飛。當航線航班年平均客座率達到75%,入境境外旅客年平均客座率達到50%以上時,支持第二家航空公司或包機公司加密該航線;第二家或以上的航空公司或包機公司加密該航線,所運營的航線平均客座率達到75%,和入境境外旅客年均客座率達到50%,補貼標準參照該航線首飛航空公司當年度補貼標準執行。

3.增加第十二條:鼓勵航空公司和包機公司與境外旅行商合作開發境外客源市場,入境境外旅游團隊須在海口入住且游覽景區,具體由市旅游和文化廣電體育局(以下簡稱“市旅文局”)與航空公司和包機公司協商簽訂合作協議。

航空公司或包機公司須與市旅文局簽訂合作協議,方可享受財政補貼。

4.將第十九條(一)修改為:培育期已滿3年,第三年年平均客座率在60%以上,入境境外旅客客座率50%以上,需繼續扶持的境外定期直飛航線(不含港澳臺地區),可按“一事一議”報市政府研究批準,另行確定補貼標準和補貼期限。

5.第二十一條,增加預算績效評估的內容:市財政局將補貼資金納入部門年度財政預算。市旅文局對企業申請的財政補貼資金開展第三方審計初審,市財政局復核并將補貼資金撥付給市旅文局,由市旅文局撥付給相關單位和企業。市財政局牽頭組織年度海口市鼓勵民航業發展財政補貼扶持政策預算績效評估。

(二)完善補貼申請及計算依據

1.第十四條:新開航線申請程序。增加新開航線報備、簽合同等申請補貼的程序。

2.第十五條:補貼結算依據。第(一)款增加機場境外航線旅客吞吐量以美蘭機場原始艙單錄入民航綜合統計平臺數據為準;第(二)款增加全年航班放行正常率以民航局公布數據為準;第(三)款明確入境境外旅客量不含入境機組人員;新增第(四)款航程時間以民航海南空管分局提供的航班飛行時間為準,經海南空管局蓋章確認。

    3.第十六條:補貼結算方式。結合新增的入境境外旅客客座率考核指標,明確航線申報的報送材料和報送、審核、撥付的時間,增加補貼資金結算的可操作性。

    (三)其他修改的內容

1.第二條:海口市人民政府對新開境外航線給予補貼,新增民航海南空管分局保障全年航班放行正常率、海口美蘭機場聯檢單位夜班執勤人員補貼。目的在于提高海口航班放行率和培育旅游客源市場。

2.第十三條:增加民航海南空管分局、海口海關、海口邊防檢查站等口岸聯檢單位作為補貼對象。

3.原第七條調整為第十九條,并將第(三)款修改為:落實國家“一帶一路”倡議及對本地經濟具有重要促進意義的定期直飛航線。

4.原第十九條修訂為:辦法的有效期。本辦法自頒布之日起30日后施行,有效期至2021年12月31日。本辦法公布前已按相關航空獎勵政策簽訂的合同協議繼續執行。2019年3月29日印發的《海口市鼓勵民航業發展財政補貼實施辦法》同時廢止。

5.修訂稿還對個別條款順序進行調整,個別文字進行修改完善。

(四)關于法條特別詞匯定義

俄語系國家特指前蘇聯加盟國家,具體有:俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、愛沙尼亞、拉托維亞、立陶宛、摩爾達維亞、亞美尼亞、阿塞拜疆、格魯吉亞、亞美尼亞、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦和塔吉克斯坦等國家。




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