關于《海口市人民政府關于廢止〈海口市農村宅基地管理辦法>等3件政府規章的決定》的解讀
關于《海口市人民政府關于廢止〈海口市農村宅基地管理辦法>等3件政府規章的決定》的解讀
為切實解決現行政府規章中存在的與國家法律、法規或政策相違背或已不適應當前社會發展的問題，并根據《海口市人民政府關于廢止保留調整政府規章的決定》（海口市人民政府令第106號）的安排，市政府決定廢止《海口市農村宅基地管理辦法》等3件政府規章。現將廢止理由說明如下：
一、《海口市農村宅基地管理辦法》
由于《海口市農村宅基地管理辦法》（簡稱《市辦法》）自2007年制定出臺后，國土資源部和省政府又相繼出臺了一系列的政策文件，《市辦法》的規定已不符合上位法的要求。為確保我市農村宅基地管理和規劃報建工作與全省工作步調統一，決定廢止《市辦法》。一是有關宅基地取得和農宅規劃報建分開辦理的程序性規定，與《海南省集體建設用地管理辦法（試行）》（簡稱《省辦法》）中將宅基地取得和農宅規劃報建合并辦理的程序性規定不符，如《市辦法》規定農村村民依法取得宅基地建住房應當按規定向市或區規劃、建設行政主管部門辦理有關手續后才能進行建設，而《省辦法》規定農村村民辦理《鄉村建設規劃許可證》后，由規劃主管部門提交市、縣、自治縣土地行政主管部門審查，土地主管部門審查后，在村內公示期滿無異議的，報市、縣、自治縣政府批準辦理用地手續；二是《市辦法》有關宅基地取得后再辦理規劃報建的程序性規定存在國土、規劃等部門重復工作、村民“多次跑路”的情況，與國家和省級有關“放管服”改革方便群眾辦事的要求不符。
另，《海南省集體建設用地管理辦法》《海南省村鎮規劃建設管理條例》《海南省農村居民建房審批辦法》《海南省關于加強村鎮規劃建設管理工作的通知》等省一級的文件已明確規定了宅基地的申請、審批、登記工作，且對目前的宅基地管理具有較強的可操作性，我市直接落實執行即可。《市辦法》廢止后，不會造成管理上的空白。
二、《海口市城市管理相對集中行政處罰權暫行辦法》
廢止《海口市城市管理相對集中行政處罰權暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），具體理由如下：
（一）《辦法》部分條款與上位法規定不一致
《辦法》部分條款與《中華人民共和國水污染防治法》《建設工程質量管理條例》《海南省城鄉容貌和環境衛生管理條例》《海口市城市容貌管理若干規定》《海口市城鎮園林綠化條例》《海口市愛國衛生管理辦法》等與上位法規定不一致，如：
1.《辦法》第六條第四項“在城市主要街道的臨街建筑物的陽臺和窗外堆放、吊掛有礙市容物品的,處以20元以上500元以下的罰款”的規定與《海口市城市容貌管理若干規定》第九條第三款規定不符；
該條第五項“在城市建筑物、公共設施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經批準張掛、張貼宣傳品等的,處以50元以上500元以下的罰款”的規定與《海口市愛國衛生管理辦法》第五十一條第二款規定不符；
該條第八項“不按規定對城市臨街的建筑物立面及構筑物、設施進行清洗、粉刷或者修飾的,對其所有人處以200元以上1000元以下的罰款”的規定與《海口市城市容貌管理若干規定》第九條第二款規定不符；
該條第九項“未經批準在道路及其兩側公共場地從事生產、經營活動,堆放物料,搭建非永久性設施或者設置報亭、標語牌、讀報欄、宣傳櫥窗等構筑物的,以及雖經批準但期滿未及時清理或者拆除的,分別處以500元以上1000元以下的罰款”的規定與《海口市城市容貌管理若干規定》第十四條、第十五條規定不符；
該條第十一項“建設工程施工現場未按規定清運渣土,設置臨時圍墻,臨街建筑工程不封閉施工或者竣工后不及時清理和平整場地的,處以200元以上1000元以下的罰款”的規定與《海南省城鄉容貌和環境衛生管理條例》第二十六條規定不符。
2.《辦法》第十一條第五項“在綠地內擅自建設建筑物和構筑物的,處1000元以上5000元以下的罰款”的規定與《海口市城鎮園林綠化條例》第四十五條第六項規定不符。
3.《辦法》第十二條第二項“……不能恢復綠化用地,或者造成綠化功能損失的,處以應繳綠化補償費2倍的罰款”的規定與《海口市城鎮園林綠化條例》第四十一條規定不符；
該條第三項“非法占用城鎮綠地的,或者雖經批準臨時占用綠地但逾期未退還的,責令限期退還,并按臨時占用綠地補償費的2至3倍處以罰款”與《海口市城鎮園林綠化條例》第四十二條第一項規定不符。
4.《辦法》第二十條“建設單位違反規定,對應當實行監理的工程未依法實行監理的,責令改正,處5000元以上3萬元以下的罰款”的規定與《建設工程質量管理條例》第五十六條第五項規定不符。
5.《辦法》第九十二條第十三項“向城市水體排放、傾倒工業廢渣的,責令消除影響,并可以處1萬元以下的罰款”的規定與《中華人民共和國水污染防治法》第八十五條第二款規定不符。
6.《辦法》第九十五條“對在城市道路及其兩側戶外公共場所散發印刷品廣告及商品樣品的個人,責令改正,并處以50元以下的罰款”的規定與《海口市城市容貌管理若干規定》第十二條規定不符。
7.《辦法》第七十五條有關燃氣企業資質的規定與《國務院關于取消第一批行政審批項目的決定》（國發[2002]24號）第300項取消燃氣企業資質審批事項的規定不符。
8.《辦法》第三條第二款“市、區城管執法部門(以下統稱城管執法部門)可以委托依法設立的城市管理行政執法機構承擔城市管理相對集中行政處罰權的具體工作”的規定與《海口市人民政府關于進一步下放行政管理事項的決定》（政府令103號）第二十九項“我市城市管理行政執法權已全部下放各區行使”的規定相沖突。
（二）《辦法》部分條款制定的依據已被廢止
《辦法》第三十六條、第三十九條、第四十條、第四十一條的制定依據《海南省工程建設監理條例》已被廢止。
（三）《辦法》廢止后不會造成管理上的空白
1.《辦法》的主要內容只是將《中華人民共和國水污染防治法》《建設工程質量管理條例》《海南省城鄉容貌和環境衛生管理條例》《海口市城市容貌管理若干規定》《海口市城鎮園林綠化條例》《海口市愛國衛生管理辦法》等諸多法律法規中有關處罰的條款予以匯編整合，一旦上述規定廢止或修改，《辦法》將出現無上位法依據或者與上位法不符的情形；如需及時修改，幾乎年年都要進行修改，這就會造成立法資源浪費。
2.《辦法》具有可替代性：一是《海口市城市管理綜合行政執法條例》已明確規定了城市管理執法部門的權限、執法程序以及與其他各部門間的執法協作。可取代《辦法》第一章、第三章全部內容；二是《海口市城市管理行政處罰規范自由裁量權標準》已將由城市管理執法部門行使處罰權的范圍分別按市容和環境衛生管理方面、城市規劃、綠化管理、市政設施管理、建筑市場、燃氣管理方面、環境保護方面、工商行政管理方面進行分類，并對處罰的情形、幅度做了細化，其內容已完全取代《辦法》第二章所規定的執法內容，甚至比《辦法》更加全面、更具有可操作性。三是《海口市人民政府辦公廳關于印發海口市綜合行政執法基本目錄及相關配套文件的通知》（海府辦〔2018〕168 號）中的《海口市跨領域綜合行政執法基本目錄》明確列舉了城市執法部門的處罰職權類型、具體事項和實施依據，更具有可操作性。因此，《辦法》可由《海口市城市管理綜合行政執法條例》《海口市城市管理行政處罰規范自由裁量權標準》《海口市跨領域綜合行政執法基本目錄》替代。
綜上，《辦法》的部分內容違反上位法規定，部分內容因上位法修改或廢止后已無上位法依據，《辦法》已不具有實際意義，且廢止后不影響我市城市管理執法工作，因此，決定廢止該《辦法》。
三、《海口市產權式酒店管理暫行辦法》
由于《不動產登記暫行條例》《海南省產權式酒店建設銷售管理暫行規定》（瓊府辦〔2016〕203號）等已經對產權式酒店用地性質、產權登記方式等主要內容做出了重要修改，且省政府印發的《關于進一步深化“兩個暫停”政策促進房地產業平穩健康發展的意見》（瓊府〔2017〕76號）也已明確停止新增產權式酒店項目規劃報建審批，《海口市產權式酒店管理暫行辦法》有關內容已不再適用。同時，《海口市產權式酒店管理暫行辦法》大部分內容已被《海南省產權式酒店建設銷售管理暫行規定》的規定覆蓋，我市可按照省里的文件貫徹執行。基于以上原因，決定廢止該辦法。
